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湖南永州:承接產業轉移促就業,永州有新意

2019.10.18

當前,我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快,湖南承接產業轉移的步伐也更為快速。隨著郴州、永州、岳陽、益陽被商務部批準為首批加工貿易梯度轉移的重要承接地、湘南承接產業轉移示范區獲批為第4個國家級產業承接示范區,承接產業轉移讓當地經濟得到了快速發展,也給就業帶來了巨大的促進作用。如何讓承接產業轉移與促就業之間之間的關系更順暢,更能因地制宜,值得深思。金秋十月,記者來到永州市的江華瑤族自治縣、寧遠縣和冷水灘區等多地探訪承接產業轉移的企業,也近距離感受到當地讓產業轉移與促就業之間良性運轉的新模式新做法。

庫區移民的新生活方式

江華瑤族自治縣,僻處湘南一隅,本以為安靜,與世無爭,走進去,卻到處能遇見機器轟鳴、人潮涌動的熱鬧場景。

作為老少邊窮國家級貧困縣,近年來,江華在承接產業轉移方面卻屢屢搶得先機,創下了令人驚艷的“江華速度”。

5年來,該縣共引進工業項目230個,形成了電子信息、新型能源、稀土新材料、新型建材、礦冶循環、農產品加工、服裝制鞋等七大產業,截至目前,縣高新區規模企業已達到100家,依托這些項目,新增就業崗位1.5萬個。

而且,這種因為承接產業轉移而帶來的生產、就業兩相歡的局面,正從縣城向鄉鎮、向田間地頭擴散。

↑在江華瑤族自治縣涔天河鎮水庫移民安置點,小微企業的扶貧車間建在安置點上,方便村民就近就地就業。湖南日報·新湖南客戶端記者劉銀艷攝

車出江華縣城,行至不遠,一棟棟青磚灰瓦的三層小樓鱗次櫛比,街上的人們笑容滿面。這里是江華涔天河鎮水庫移民安置點,1000多戶共4600多名水庫移民,都搬進了政府統一為他們建設的小樓里,從土地到樓房,全歸移民所有。在全縣,這樣的水庫移民安置點共有5個。

安居了,業何在?

有的當地人指著不遠處山坡上的一棟4層高的大樓告訴你:我們就在那棟樓里上班。

那棟樓離安置點的距離,最遠的住戶,不到10分鐘路程,最近的,就在隔壁。

走近了看,這棟跟移民安置樓差不多顏值的車間大樓墻上,寫著一排醒目的紅字:培育小微企業,解決移民就業,實現生活富裕。

一樓是興豐鞋廠在這里建的一個扶貧車間,36歲的建檔立卡貧困戶潘麗芳正忙碌著。小潘是廣西壯族人,嫁來江華后一直在瑤山大山里生活,從沒想過現在能在離縣城不遠的地方有自家的一棟小洋樓。“搬到這里住了一年多了,以前都是在廣東打工,現在在家門口也能干活,今年就跟老公一起過來了。”小潘在車間里是車位工,老公是裁機手,兩個人的收入加在一起近6000元。

這樣的收入雖然比在廣東低一點,但離家近,既能照顧年事已高的老人,也能讓在附近上學的孩子吃上可口的飯菜,這種新的生活方式讓小潘頗滿意。

“江華在承接產業轉移的過程中,一直堅持‘規模企業進園區,小微企業進鄉鎮,農業產業建基地,旅游產業謀全域’的原則,這樣可以讓更多的村民就近就地就業。”江華縣縣委常委、常務副縣長艾克海告訴記者。

在涔天河鎮水庫移民安置點的這棟車間大樓,目前已入駐3家小微企業,提供就業崗位450個,越來越多的庫區移民,開始選擇在家門口就業。

“目前在江華,已有460多家小微企業入駐鄉鎮和村,讓產業轉移與農民轉移就業更緊密貼合。”江華縣人社局局長陳葳介紹,而且,對于吸納建檔立卡貧困人口5人以上的小微企業,還可認定為扶貧車間,獲得物流補貼、場租補貼、技能培訓補貼等,至9月底,已認定230家扶貧車間。

承接產業轉移與促進就業、開展就業扶貧的良性循環,帶動了更多的貧困人口在家門口就業。據統計,江華共有建檔立卡貧困人口11.31萬人,其中貧困勞動力約5萬余人,2019年至今,實現就業5.05萬人,其中縣內就業達1.79萬人,基本實現了讓有就業意愿、能就業的貧困勞動力就業。

2019年,江華被評為湖南省農村創新創業帶動就業示范縣區。

產業工人們的新培訓模式

在寧遠縣工業園區,碩寧電子有限公司是一家產業轉移較早來內地的企業,是寧遠縣外出打工能人何學祥在2013年回鄉創辦。

碩寧電子主要生產智能排插等設備,產品暢銷北美、歐洲等地。2018年,受中美貿易摩擦影響,公司訂單下滑,公司頂住壓力,及時調整產品結構,部分轉型生產不間斷電源設備,并積極開拓東南亞市場,保證了公司正常運轉,且減少工作時間不裁員,今年還擴招了120人。

減少了工作時間,員工們在做什么呢?

在公司辦公大樓二樓的一間大會議室,記者看到,40多個身穿藍色工作服的員工在認真地做著筆記,這是碩寧電子專為員工開辦的儀表儀器專業技能提升培訓班,由公司的技術能手對大家進行培訓。今年,經當地人社部門認可,碩寧電子成立了自己的企業職工培訓中心。這意味著,在企業內部搞職工培訓,不僅僅是企業自己的事,還可以獲得人社部門的培訓補貼。

“大家的工作時間減少了,就可以邊生產邊培訓,提升員工素質。”公司管理部副經理黃碧霞介紹,有了自己的企業職工培訓中心,就可以因企設專業,企業需要什么,就培訓什么。

據了解,我省以往的企業職工職業技能培訓,主要是在人社部門設立的培訓中心或認定的職業學校、社會培訓機構,根據企業的需求進行培訓,培訓補貼由培訓中心、學校或機構領取。但對于企業來說,大規模組織員工外出培訓,并不方便,路上花的時間也多,而且,是否是企業最需要的專業培訓,也不盡然。

今年7月,我省出臺《湖南省職業技能提升行動實施方案(2019-2021)》,支持各類企業特別是規模以上企業建設職工培訓中心,廣泛開展企業職工技能培訓,提升產業工人素質和整體技能水平。

文件出臺后,寧遠縣人社局迅速行動起來,前往全縣96家規模以上企業進行摸底,對有條件成立職工培訓中心的企業,特事特辦,支持他們盡快成立培訓中心并展開培訓。目前,已有3家企業成立了自己的職工培訓中心。

“目前,我們把96家規模以上企業都跑了個遍,對員工人數達300人以上、有條件成立職工培訓中心的企業予以認定。”寧遠縣人社局局長魯素春說,在我省新的職業技能提升政策里,對湘南湘西承接產業轉移企業的在職職工的崗位技能提升培訓補貼,將按現行職業技能培訓補貼標準目錄規定的補貼標準上浮50%給予補貼,這對于全縣52家承接產業轉移企業來說,也是極大的利好。

“人社部門對于企業職工培訓中心的師資、場地、培訓時間都有明確規定,公司今年計劃培訓700多人,預計可拿到70多萬的培訓補貼。”碩寧電子的負責人告訴記者。

走進位于永州市冷水灘區中小企業創業園的永州市錦希時裝有限公司,現代化的流水線作業,讓人真切感受到從沿海地區轉移過來的服裝產業的先進生產理念與技術。

“這一款服裝生產,由15個工人組成一條流水線,工人在規定時間內完成既定工序后,通過流水槽移送至下一個工人的工作區間,直至完成15道工序,也意味著每隔398秒,流水槽生產出一件成衣。”錦希時裝永州分公司總經理陳迎莉告訴記者。

↑企業開辦專業技能提升培訓班,員工不出廠門即可學習先進的生產技術。湖南日報·新湖南客戶端記者劉銀艷攝

錦希時裝是從浙江杭州轉移至冷水灘區的高端女裝品牌,產品全部出口至歐美一帶,其在冷水灘的生產線于20183月投產,目前年產值已達5000多萬元,吸納從業人員210多人。

一邊是快節奏的現代化生產,而在生產車間隔壁的一間大教室,崗位技能提升培訓也在有條不紊地進行。

“要讓工人熟練掌握先進的生產技術,崗前培訓與持續的技能提升培訓都很有必要,當地人社部門給了我們大力支持。”陳迎莉說,2018年,公司為107名新進員工開展了崗前技能培訓,享受培訓補貼9萬余元。

2019年,隨著我省新的職業技能提升行動政策出臺,人社部門積極引導相關培訓機構將培訓班辦到企業,讓企業更多地享受崗前培訓、技能提升培訓補貼,目前公司已持續開展崗位技能提升培訓150人次,“這么貼心的服務,在杭州都很難享受到。”陳迎莉表示。

政策鏈接

我省28億失業保險基金用于職業技能提升

為貫徹落實國務院關于職業技能提升的行動部署,我省于20197月出臺《湖南省職業技能提升行動實施方案(2019-2021)(以下簡稱《方案》),并計劃從失業保險基金中拿出28億元,面向城鄉各類勞動者大規模開展職業技能培訓。

總目標是,從2019年到2021年,全省每年開展各類補貼性職業技能培訓55萬人次以上,三年共培訓165萬人次以上;經過努力,力爭到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

按照國務院的部署,職工技能提升和轉崗轉業培訓資金從失業保險基金結余中支出。我省以2018年底失業保險基金滾存結余為基數,按照20%的比例從基金結余中計提資金,總計約28億元,在社會保障基金財政專戶中單獨建立職業技能提升行動專賬,實行分賬核算、專款專用。同時要通過財政補助資金、企業職工教育經費等多種渠道籌資,大力支持職業技能提升行動。

此次面向城鄉各類勞動者大規模開展的職業技能培訓,重點圍繞企業職工、就業重點群體、貧困勞動力三個群體展開。

其中對于企業職工培訓,《方案》明確,與企業簽訂1年以上期限勞動合同的企業在職職工,組織參加崗位技能提升培訓。企業可按規定組織符合條件的在職職工,按照“企校雙制、工學一體”的模式開展企業新型學徒制培訓,并按規定享受新型學徒制培訓補貼;同時可按規定開展現代學徒制培訓。企業可按規定依托具有辦學資質的職業院校(含技工院校,下同)和各類職業培訓機構開展技師、高級技師培訓,并按規定享受技師培訓補貼。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,化工、礦山、炸藥、煙花爆竹等高危行業企業及安全生產責任較重的行業企業要組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓,嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。鼓勵企業與參訓職工協商調整工作時間,保障參訓期間應有的工資福利待遇。

《方案》還要求,有效發揮企業職工培訓中心的主體作用。鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠等,積極建設培育一批產教融合型企業。支持各類企業特別是規模以上企業建設職工培訓中心,廣泛開展企業職工技能培訓,提升產業工人素質和整體技能水平。企業內設的職工培訓中心原則上按照屬地管理原則,由當地人力資源社會保障部門組織專家進行評估,對具備相應師資條件和教學設施設備條件的,可按規定開展企業內部職工職業技能培訓。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持。鼓勵高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。

關于企業職工崗位技能提升培訓補貼,《方案》明確,與企業簽訂1年以上期限勞動合同的企業在職職工,參加崗位技能提升培訓,在職業技能培訓補貼標準目錄內的職業(工種),取得初、中、高級職業資格證書(或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書)的,按現行職業技能培訓補貼標準目錄規定的補貼標準享受培訓補貼。其中,51個貧困縣園區內企業的貧困勞動力按現行職業技能培訓補貼標準目錄規定的補貼標準上浮70%給予補貼,湘南湘西承接產業轉移企業的在職職工按現行職業技能培訓補貼標準目錄規定的補貼標準上浮50%給予補貼;困難企業組織職工開展職業技能培訓補貼標準目錄以外的職業(工種)培訓的,由企業或職業培訓機構或大中專院校自行組織開展理論考試和實際操作考核,考核合格憑經當地人力資源社會保障部門辦班備案并統一編碼的《培訓合格證書》享受職業技能培訓補貼,補貼標準為初級工(五級)550元、中級工(四級)990元、高級工(三級)1320元。企業職工崗位技能提升培訓補貼和失業保險參保職工技能提升補貼不得重復享受。(湖南日報·新湖南客戶端記者劉銀艷通訊員謝忠東劉瑋)


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